全国旅游扶贫工作综述

今天是我国的首个“扶贫日”。作为我国扶贫富民的重要领域,旅游扶贫正发挥着越来越重要的作用。在旅游的带动下,宁夏六盘山、江西赣州、河北阜平、内蒙古阿尔山市等贫困县市的山区乡村逐渐成为游客接踵而至、旅游快速发展的高地。

昔日老少边穷,今朝富美家园。越来越多的贫困乡村和群众,通过旅游实现了脱贫致富。截至2013年底,全国共有10.6万个乡村旅游特色村,180多万个 乡村旅游经营户,年接待游客9.6亿人次,年经营收入约2800亿元,直接从事乡村旅游的农民达3000多万人,占农村劳动力的6.9%。

多措并举促旅游扶贫

旅游业是综合性产业,关联度高、涉及面广、带动性强,已成为经济社会发展中最具活力的新兴产业,对于扩大就业、促进群众增收、改善群众生产生活条件、推动地方经济发展等均具有积极作用。

南非实施《减少贫困计划》、负责任旅游、旅游中的公平贸易、旅游扶贫的企业激励、旅游扶贫试验区建设等五项战略;印度深入实施“负责任旅游行动”的旅游扶 贫战略,形成了各级政府、社会组织和农民之间的广泛联动工作机制;日本则走农旅结合的道路,振兴农村经济……旅游扶贫已经成为国际上开展扶贫工作的重要途 径。

近年来,国家旅游局积极贯彻落实党中央、国务院关于扶贫开发的重要部署和要求,高度重视旅游扶贫相关工作,在做好定点扶贫、集中连片特困地区扶贫和重点地 区旅游扶贫的同时,通过资金支持、规划编制、示范引导、教育培训、宣传推广等手段支持贫困地区发展旅游业,充分发挥了旅游业在扶贫开发中的重要作用。

据介绍,2009年以来,国家旅游局主要从6个方面推进旅游扶贫工作:一是完善工作机制。2009年,国家旅游局正式成为国务院扶贫办领导小组成员单位。 2012年7月,国家旅游局与扶贫办签署了合作框架协议,确定了合作工作机制,明确了合作重点工作。二是加强示范引导。2013年8月,国家旅游局与扶贫 办共同出台《关于联合开展“旅游扶贫试验区”工作的指导意见》,进一步明确了申报范围和流程,为充分发挥示范带动作用,探索旅游扶贫新模式夯实了基础。三 是加强资金支持。10年来,国家旅游发展基金补助中西部地区项目资金约17亿元,其中,贫困地区资金额约占50%。四是加强规划引导。重点补助老、少、 边、穷地区编制地区旅游发展总体规划和重点景区专项规划;积极遴选各集中连片特困地区牵头省份,有计划分步骤地开展配套旅游专项规划编制工作。五是注重人 才支持。通过导游援藏、西部地区旅游局长培训班、旅游人才培训班、接受西部地区领导干部挂职交流等方式,为贫困地区培训旅游人才。六是加强宣传推介。先后 为江口县、毕节试验区、中西部落后地区提供免费参展机会,帮助宣传重点景区,提升旅游整体形象。

2014年,国家旅游局把乡村旅游扶贫工作列为全局重点工作之一,启动实施乡村旅游富民工程,组织各省区市旅游部门从全国832个扶贫重点县和片区县中挑 选出6130个具备发展乡村旅游基本条件的行政村,作为乡村旅游扶贫工作重点村。会同发展改革委等七部门启动乡村旅游富民工程,并联合下发《关于实施美丽 乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作的通知》。  

培养乡村旅游带头人是国家旅游局的扶贫工作重点。2014年9月和10月,国家旅游局分3期举办乡村旅游扶贫重点村村官培训班,全国21个省(区、市)的 850多个贫困村的村长(或村支书)近900人参训。学员普遍反映,本次培训内容实,教师讲解好,培训收获大。湖北郧西县关帝庙村第一书记张开祥说:“这 次培训让我收获了‘三个明确’。一是明确了乡村旅游是什么,也就是战略定位。二是明确了我们的乡村有什么,也就是自身优势。三是明确了我们要做什么,也就 是发展建设的重点。”

旅游扶贫成效明显

我国旅游发展的实践表明,旅游无疑是最好的扶贫和富民方法之一,尤其在山区扶贫和乡村开发之中。综合拉动性强、扶助功能大、投入成本低、受益面宽等特点让旅游成为不少地区政府工作的重要抓手,很多贫困村通过发展旅游发生了翻天覆地的变化。

贵州省江口县、内蒙古阿尔山市和广西巴马瑶族自治县是国家旅游局定点帮扶的国家级贫困县。国家旅游局给予三地政策、资金、规划、人才等多方面的扶持,为贫 困县的脱贫富民引领了道路,取得了明显的成效。2013年,江口县接待游客达340万人次,同比增长25.51%,旅游总收入达28亿元,同比增长 33.21%;2013年,阿尔山市共计接待旅游者131万人次,同比增长20%,实现旅游收入15.7亿元,同比增长20.8%;2013年,巴马接待 国内外游客263.47万人次,同比增长21.04%,实现旅游收入24.89亿元,同比增长26.18%,旅游创汇822.54万美元,同比增长 28.27%。

“国家旅游扶贫试验区”也是国家旅游局积极探索的旅游扶贫之路。自2000年以来,先后确定宁夏六盘山、江西省赣州市和吉安市、河北省阜平县、内蒙古阿尔山市为国家旅游扶贫试验区。其中,作为全国首个国家旅游扶贫试验区,宁夏六盘山旅游扶贫工作取得明显成效。

“六盘山上高峰,红旗漫卷西风”。在各级政府的大力支持下,六盘山试验区以“红绿六盘 文化固原”为主题形象的旅游宣传品牌,形成了以“两山一寨、两馆一园”为核心的文化旅游产业体系。近年来,六盘山旅游区接待旅游人数和旅游社会总收入每年都以20%的速度递增。

云南省大理白族自治州大理市双廊镇双廊村村民也是旅游扶贫的受益者。村支部书记李志国告诉记者,过去,双廊村农民以原始捕鱼业为生,一到休渔期,年轻人就 外出务工以贴补家用。现如今,已经成为了集历史文化、民族文化、景观文化、明星名人文化和白族民居建筑为一体的洱海渔村,成为无数游客心中一生必到的梦想 之地。

四川省阿坝藏族羌族自治州汶川县雁门乡萝卜寨支部书记马前国说:“因为旅游扶贫的帮助,2008年汶川地震后,我们搞起乡村旅游,解决了收入问题,村里通水、通电,路也变得通畅,基础设施得到了很大的改善。”

“十年九不收”、“男人走口外,女人挖野菜”的山西省忻州市偏关县峰坪镇老牛湾村曾经是名副其实的贫困村。村支书吕成贵告诉记者,没搞旅游时,全村人均年 收入只有几百元。现在,全村在旅游扶贫政策的指引下,依托黄河、长城等资源搞起了旅游,今年人均年收入有望突破1万元。

陕西省宝鸡陇县八渡镇高楼村村支书姚举科说,在旅游扶贫的帮助下,村里新建的西武当景区吸引了大量游客,村子成为陕西乡村旅游示范村……村民人均年收入已经从2005年的2640元,达到了2013年的8410元。

推进乡村旅游富民工程

今年8月发布的《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》提出,大力发展乡村旅游,加强乡村旅游精准扶贫,扎实推进乡村旅游富民工程,带动贫困地区脱贫致富。意见为旅游扶贫工作指明了方向、确定了目标。

根据意见,我国旅游扶贫工作的一系列重点工作即将展开。国家旅游局将与扶贫办共同筛选出2000个贫困村建档立卡,实施促进村级旅游发展的小型基础项目、给予扶贫小额信用贷款支持、鼓励政策性银行给予优惠信贷、国家旅游发展基金予以小额贷款贴息等。

此外,国家旅游局还积极推进智力扶贫工作。国家旅游局计划于2014年至2020年,按照每年培训1000名左右的规模,对全国6000多个乡村旅游扶贫 重点村村官(村支书或村长)进行轮训。国家旅游局还将开展旅游百校进村社会实践活动,组织全国百所旅游院系到贫困村开展社会实践活动;旅游扶贫规划公益活 动也将陆续展开。国家旅游局将组织全国100家甲级咨询评估机构联系200个贫困村,300家乙级咨询评估机构联系300个贫困村,开展旅游公益咨询、指 导、培训和招商引资引客活动;鼓励专业志愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶,参与乡村风貌设计、乡村规划和建筑设计等工作;开展旅游“千企千村”帮扶行动, 组织全国2000个旅游企业(饭店、旅行社、景区等)对2000个贫困村进行点对点帮扶;指导开展“美丽乡村游”系列品牌创建活动。针对乡村旅游特色村、 主题活动、特色餐饮、特色商品和乡村旅游经营户、致富带头人开展品牌创建活动,提升乡村旅游经营服务水平,扩大乡村旅游市场影响力。

国家旅游局相关负责人表示,国家旅游局将积极贯彻国务院扶贫办提出的“到2015年,扶持约2000个贫困村开展乡村旅游,到2020年,扶持约6000 个贫困村开展乡村旅游,带动农村劳动力就业”的要求,致力于使乡村旅游重点村实现旅游年经营收入超过100万元,经营户每户增收5万-10万元,每年直接 拉动10万贫困人口脱贫致富,间接拉动50万贫困人口脱贫致富。